同济大学关于改进机关工作作风的意见
（同委发〔2014〕8号）
加强和改进机关工作作风，是认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，落实中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定和群众路线教育实践活动的重要举措，是积极推动学校第十次党代会提出的“建设以可持续发展为导向的世界一流大学”发展目标的重要内容。为进一步深化机关工作作风建设，增强服务意识、提高服务质量、提升管理水平，树立机关的良好形象，更好地为广大师生员工服务，结合机关工作特点和实际，提出如下意见。
一、指导思想和建设目标
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧密围绕学校中心工作，坚持以人为本、管理育人，立足当前、着眼长远，以解决影响机关效能和机关形象的突出问题为重点，以增强服务意识、提高干部职工素质和能力为核心，以工作创新为动力，全面提升机关作风水平，努力建设“职能科学、结构优化、流程清晰、廉洁高效、师生满意”的服务型机关。
二、工作重点和改进要求
结合机关实际，重点围绕解决服务理念、服务能力、工作作风、工作效率等问题，着力抓好以下三方面18项工作：
1．加强机关队伍建设，提高服务能力
（1）建设结构合理的机关管理队伍。按照规模适度、结构优化、务实高效的建设目标，通过科学、规范、合理设置机关各职能部处的岗位，兼顾机关管理人员的年龄、性别、学科等比例，建设一支专职、稳定、高效的机关管理队伍。各职能部门进一步细化、明确岗位职责，同时增强人岗的匹配性，按岗位职责进行目标化管理和目标化考核。
（2）完善机关人员的培训体系，努力提高机关管理队伍专业化、职业化水平。加强对机关管理队伍的职业规划指导和职业生涯管理，努力建设一支职业化、专业化的机关管理队伍。通过对机关职工开展高等教育学、行政管理学、法学、心理学等专业知识培训和职业技能培训，不断完善机关职工的知识体系，推动管理队伍专业化进程。在专业化的基础上，努力形成具有高校教育管理特点的职业特征、职业素养和职业行为规范，实现科学化、规范化管理，不断提高机关管理队伍的素质。
（3）以质量评价为核心，以目标任务为导向，完善机关人员的考核激励机制。依据岗位职责明确考核指标体系，提高考核工作的精细化水平。充分发挥考核工作的导向、监督和鞭策作用，将考核结果与奖优惩劣机制挂钩，做到有赏有罚、有升有降，进而真正做到对优秀者重用、对有潜力者培养、对落后者鞭策。完善机关职工的激励机制，通过各类人才计划、卓越奖等服务奖项的评定以及提拔晋升等手段，鼓励机关工作人员岗位建功、岗位成才，逐步在机关形成人尽其才、才尽其用的良好氛围。
2．严格从业纪律，强化服务规范，完善制度建设
（1）自觉遵守机关办公制度，严肃机关劳动纪律。根据学校工作作息时间的规定，切实加强机关的日常考勤工作，严格遵守上下班时间和就餐时间，力戒迟到、早退现象发生。加强工作期间的劳动纪律管理，严禁职工在上班时间串岗聊天、网购、网聊、网游和长时间离岗等行为的发生。严格遵守校园控烟规定，严禁从事与工作无关的其它活动，对出现的问题将及时进行通报，限期改正。严格执行请销假管理制度，因公因私请假或上班时间中途外出，须向领导请示，办理请假手续，同时告知同事做好工作交接，不得无故脱岗、离岗，对不按照程序请假、擅离职守的现象将按照《同济大学教职工考勤和请假制度的暂行规定》进行查处。
（2）规范礼貌用语，推行文明服务规范。在日常办公中自觉遵守礼仪规范，举止文雅、语言亲和、仪表端庄，上班时保持良好的精神状态和高水平的工作效率，同事间和睦相处、相互配合。办公接待做到待人接物态度和蔼、热情礼貌，受理业务耐心细致、解答清晰、接办及时。
（3）岗位职责明示，全员挂牌上岗。机关各职能部处根据本部门工作实际制定切实可行的服务承诺，进一步修订、明确工作流程、岗位职责，努力简化工作程序、减少工作环节，做到“人有其岗、岗有其责”，并通过部门网站主页、工作手册、工作告示等形式公开办事内容、办事程序、服务电话或邮箱、受理时间和受理期限。此外，机关全员挂牌上岗，同时为进一步激发党员热情、展示党员风采、发挥党员作用，党员亮出身份，自觉接受全体师生员工的监督。
（4）科学设置工作流程、规范运行程序。机关各职能部处要在厘清权责关系的基础上，改进工作流程。通过改革审批制度、缩短循环时间、简化办事程序使流程设计更加科学合理。充分利用网络媒体公开办事流程，凡涉及改革发展的重大问题、教职工普遍关注的问题、涉及师生员工切身利益的问题，各部门都要按照程序予以公开，信息明示，增加工作透明度，充分听取各方面的意见和建议，使决策更加民主化。积极推行电子政务，努力构建网上办事的快捷通道，实现管理高效化。
（5）认真做好规章制度的梳理工作。机关各职能部处要在全面梳理现有规章制度的基础上，结合部门的管理职能和高等教育特别是学校发展的新形势新任务，认真分析总结现有各项制度在执行中遇到的突出问题，同时紧密结合稳定性与前瞻性的原则，深入调研、反复论证，定期做好规章制度的梳理工作，为日常的管理和服务提供制度保障。
（6）提高依法行政的意识和能力。机关干部职工要进一步提高依法履职的意识和依法决策的能力，坚持政务公开、公正廉洁，转变“人治”观念，树立“制度面前人人平等”的意识，做到按权限办事和按程序办事，防止权力滥用，提高制度的执行力和公信力。对违反程序办事造成严重后果的，将依据有关规定追究责任。
（7）严格执行廉洁自律的各项规定。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律的各项规定，努力创建“勤政廉洁、高效务实”的机关。机关各级党员干部要严格贯彻落实党风廉政的各项制度规定，建立廉政风险预警与防范管理责任制，规范行政流程，抓重点岗位和关键环节，严禁利用职务之便吃拿卡要、进行权力寻租，严禁收受任何礼品，杜绝看人办事、办人情事现象。严禁巧立名目利用公款进行各种旅游和吃喝行为。自觉接受全体服务对象的监督，上述问题一经发现，由纪委监察部门依据有关规定予以严肃处理。
3．提高工作效率，提升服务质量
（1）强化“首问负责制”的理念。机关服务窗口要做到“有人必应、有询必复、有问必答”，解决问题具体明确。首问责任人在受理询问后负责指引、介绍或答疑，不得以任何借口推诿、拒绝或拖延处理时间。能当场处理的要当场解决，不能当场处理或不属于职责范围的，要及时请示有关领导，并耐心向对方说明情况。坚决杜绝“门难进、人难找、脸难看、事难办”的现象。并进一步完善部门间的协调沟通机制，凡涉及多个部门的工作，首问部门要负起责任，相关部门要积极配合，相互沟通、相互支持，共同协商制定衔接畅通的整项事务流程，确保学校各项工作部署的贯彻落实，增强工作实效性。
（2）推行“限时结办制度”。牢固树立时间观念，对于接到的请示、报告及要求办理的事项，要依据办事程序给予明确的结办时间答复，确因客观原因无法给出时间节点或到时未结的，应说明原因并给出下一步的工作建议，同时要认真做好解释、取得理解；在规定时间内不予答复或未做解释的，视作同意请示，一切后果由接受请示部门及负责人承担。
（3）提倡“主辅责任人制度”。机关各职能部处窗口单位要在现有工作岗位和岗位职责的基础上力争“一岗多人、一人多岗”，确保不因缺岗或空岗使服务滞后或延缓。通过设置主辅责任人进一步杜绝推诿扯皮现象，力争基层师生员工办事零退回率，更好地提高工作效率和服务质量。
（4）倡导高效质朴的文风会风。各部门要进一步修订完善发文规则、办会规则，切实改进文风、会风。各类文件要开宗明义、行文清晰。加强对会议的规划和管理，提高会议议事效率和会议质量。提倡少开会、开小会、开短会，可开可不开的会议不开，无准备或准备不充分的会议不开，不解决问题的会议不开。
（5）增强节约意识，杜绝各种浪费行为。按照学校建设“绿色校园、节约型校园”的要求，厉行节约，切实落实各项节约措施。在日常管理工作中坚持勤俭作风，爱惜国家资产、反对铺张浪费，自觉做到节约使用办公用品、节约水电。日常业务接待做到热情、周到、节俭，树立“节约光荣、浪费可耻”的观念。
（6）深入基层做好调查研究工作。机关各职能部门要深入基层开展调查研究，通过召开座谈会、个别访谈、设立电子邮箱等形式听取广大师生员工对管理和服务的意见、建议，掌握和了解基层师生员工的思想动态和亟待解决的重点、难点问题，为制定政策、设计程序以及具体服务提供科学论证，不断提高管理和服务的质量。
（7）强化整合功能，提高校区服务质量。机关各职能部门要努力克服多校区办学带来的困难和压力，进一步完善嘉定校区“教师服务中心”的功能，加强办公自动化系统的应用和改进，强化信息整合、资源整合和系统整合，以管理创新和管理细节人性化来降低服务成本、减少校区办学矛盾、提高管理服务效能。
（8）实施有效的满意度测评。按照公开、公平、公正的原则，在全校范围内对机关各职能部处的工作情况开展师生满意度测评。测评由网络测评、网上随时评议和随机问卷调查等方式组成，督促机关改善服务态度，提高服务质量，进而形成高效、有序、专业的管理文化，真正做到让广大师生员工满意。
三、加强组织领导，强化监督落实
1．机关工作作风主动接受全校广大师生员工和来访对象的监督和评议。
2．机关各职能部处是改进作风建设的实施主体，各职能部处主要负责人要切实履行“一把手”职责，将本单位作风建设作为日常工作的重要抓手，通过制度健全、落实有力，保障本单位形成过硬的工作作风。对部门的工作满意度测评结果将纳入对部门领导班子的考核结果。
3．机关党委做好对机关工作作风的监督工作，定期组织人员对机关工作作风进行检查，督促各部门落实整改措施，确保机关工作作风建设工作能够取得实效。机关党委将设立机关工作作风投诉信箱和投诉电话，便于大家及时监督，并定期对师生员工反映的机关作风方面的意见和建议进行汇总并反馈给有关部门。有关部门对师生员工反映的问题要迅速核查处理，并及时将处理结果报机关党委，使反映的问题做到事事有回音，件件有结果。
